作者：覃誠(chéng)（廣西大學(xué)中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)助理、中國(guó)—東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）；龍文進(jìn)（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)研究中心研究員、副主任）

　　2025年是RCEP正式生效實(shí)施3周年，也是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判實(shí)質(zhì)性結(jié)束的開篇之年。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深度調(diào)整與區(qū)域一體化加速推進(jìn)的背景下，中國(guó)與東盟的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作關(guān)系愈發(fā)緊密。中國(guó)與東盟加速釋放農(nóng)業(yè)貿(mào)易互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)，種類豐富的熱帶水果由各個(gè)口岸運(yùn)往全國(guó)各地，來自中國(guó)的投資和技術(shù)加快了東南亞地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。構(gòu)建更加深入的合作框架，更加通暢的合作機(jī)制，共享農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，共筑更高水平、更具優(yōu)勢(shì)、更有前景的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作發(fā)展紐帶，必將使中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作大有可為。

　　堅(jiān)持合作共贏，農(nóng)業(yè)雙邊貿(mào)易合作前景廣闊

　　貿(mào)易總額持續(xù)增長(zhǎng)，貿(mào)易合作關(guān)系日漸緊密。從中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成到RCEP的簽署生效，中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作迎來廣闊的發(fā)展機(jī)遇，東盟現(xiàn)已成為中國(guó)第一大農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2023年中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)雙邊貿(mào)易額超過588.6億美元，東盟連續(xù)8年穩(wěn)居中國(guó)農(nóng)業(yè)第一大貿(mào)易伙伴。其中，農(nóng)業(yè)貿(mào)易最大出口國(guó)為越南，出口金額達(dá)52.8億美元，農(nóng)業(yè)貿(mào)易最大進(jìn)口國(guó)為泰國(guó)，進(jìn)口金額達(dá)129.3億美元。農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作為中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的構(gòu)建按下了“加速鍵”。

　　貿(mào)易結(jié)構(gòu)穩(wěn)定且互補(bǔ)性強(qiáng)，跨境產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展迅猛。中國(guó)與東盟國(guó)家在自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求上互補(bǔ)性較強(qiáng)，形成了較為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)貿(mào)易格局。東盟國(guó)家向中國(guó)出口熱帶水果、動(dòng)（植）物油脂、小麥粉、飼料等，中國(guó)則向東盟出口溫帶水果、蔬菜、水產(chǎn)品、糖類等，雙方在糧食安全合作上同樣具有緊密聯(lián)系。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入和跨境產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作持續(xù)加強(qiáng)，雙方農(nóng)業(yè)貿(mào)易不斷向全產(chǎn)業(yè)鏈合作升級(jí)，中國(guó)企業(yè)通過跨境投資在東盟建設(shè)加工廠、種植園、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地等構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品跨境加工產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，借助邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，雙方在農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)加工、物流運(yùn)輸?shù)确矫娌粩鄰?qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作新模式。

　　數(shù)字化賦能貿(mào)易提質(zhì)升級(jí)，技術(shù)服務(wù)合作前景廣闊。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作新引擎，跨境電商、智慧物流、數(shù)字支付等新興領(lǐng)域助力農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作提質(zhì)升級(jí)。阿里國(guó)際站、Lazada、EZbuy等跨境電商平臺(tái)滿足了消費(fèi)者多樣化需求，中國(guó)與東盟跨境電商交易額年均增長(zhǎng)20%以上。數(shù)字物流逐漸應(yīng)用于燕窩、榴蓮等商品產(chǎn)地溯源，確保產(chǎn)品質(zhì)量。數(shù)字支付使跨境交易更加安全可靠，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）和東盟國(guó)家本地電子錢包合作簡(jiǎn)化了結(jié)算流程、降低了交易成本。中國(guó)向東盟國(guó)家推廣雜交水稻、智能溫室等技術(shù)，助力農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)種植。

　　機(jī)遇挑戰(zhàn)交織，應(yīng)同心協(xié)力應(yīng)對(duì)貿(mào)易合作難題

　　當(dāng)前雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)較單一，產(chǎn)業(yè)鏈合作層次偏低。雙方農(nóng)業(yè)貿(mào)易仍集中于動(dòng)（植）物油、糧食、熱帶水果、堅(jiān)果等原料和初級(jí)加工產(chǎn)品，貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一且產(chǎn)品附加值較低。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和消費(fèi)需求更加多樣，雙方農(nóng)業(yè)貿(mào)易互補(bǔ)性被削弱。農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴較為集中，存在貿(mào)易失衡和貿(mào)易潛力挖掘不充分的情況，2023年中國(guó)與泰國(guó)之間的食用水果及堅(jiān)果類產(chǎn)品進(jìn)口額為70.6億美元，而與柬埔寨僅為2.16億美元，在面對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系波動(dòng)時(shí)易產(chǎn)生貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平較低，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。農(nóng)業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作不深入，各環(huán)節(jié)利潤(rùn)分配不均衡。東盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的孕災(zāi)預(yù)警、成災(zāi)機(jī)制、災(zāi)情演化、減災(zāi)路徑等技術(shù)研究薄弱，自然災(zāi)害對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游的原材料供應(yīng)影響較大。

　　物流運(yùn)輸效率存在短板，技術(shù)升級(jí)亟須破局。當(dāng)前，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還不對(duì)等。老撾、緬甸等國(guó)家鐵路、公路、港口、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)節(jié)點(diǎn)覆蓋率低且設(shè)施相對(duì)陳舊，東盟各國(guó)冷鏈運(yùn)輸覆蓋率差距過大，導(dǎo)致跨境冷鏈“斷鏈”現(xiàn)象突出，無法形成完整連貫的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫壁壘提高了運(yùn)輸時(shí)間成本，各國(guó)間的檢驗(yàn)流程差異導(dǎo)致的重復(fù)查驗(yàn)提高耗時(shí)。而且相較于中國(guó)，東盟國(guó)家信息化、智能化的倉(cāng)儲(chǔ)管理、物流配送、衛(wèi)星定位、實(shí)時(shí)監(jiān)管等技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景仍滯后，東盟整體的物流信息共享尚未實(shí)現(xiàn)。

　　農(nóng)業(yè)貿(mào)易協(xié)同度欠缺，外部環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)激烈。從內(nèi)部合作看，農(nóng)產(chǎn)品各類標(biāo)準(zhǔn)差異大，降低了貿(mào)易合作效率。不同國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝要求的差異導(dǎo)致貨物在跨境運(yùn)輸過程中需要進(jìn)行多次重新包裝，增加了物流企業(yè)在跨國(guó)運(yùn)營(yíng)中的時(shí)間經(jīng)營(yíng)成本。中國(guó)與東盟國(guó)家在病蟲害檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品入境檢疫處理、藥物等物質(zhì)含量等方面并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致進(jìn)口產(chǎn)品偶有出現(xiàn)禁止入境或者退貨的情況，降低了整體貿(mào)易協(xié)同度，不利于形成貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從外部環(huán)境看，地緣政治經(jīng)濟(jì)格局面臨深度調(diào)整。長(zhǎng)期以來，美國(guó)一直采取拉攏東盟國(guó)家建立排擠中國(guó)的供應(yīng)鏈體系的做法，近期，美國(guó)再次單方面挑起的貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)使得單邊主義、保護(hù)主義不斷沖擊多邊貿(mào)易體制，給中國(guó)同東盟的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作增加了不確定性。中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作也面臨與其他貿(mào)易伙伴的競(jìng)爭(zhēng)，獨(dú)有優(yōu)勢(shì)需要進(jìn)一步凸顯。

　　乘風(fēng)揚(yáng)帆破浪，推動(dòng)雙邊農(nóng)業(yè)合作取得更多實(shí)效

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦差異性深挖我國(guó)與東盟國(guó)家之間的貿(mào)易潛力，通過深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)。一方面，中國(guó)與東盟要持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。借鑒同馬來西亞的“兩國(guó)雙園”模式與更多東盟國(guó)家建立跨國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加快提升東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、管理智能化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化水平。另一方面，在上述基礎(chǔ)上要以技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和高端融合，支持雙方共建農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品種植合作示范基地，加快東盟對(duì)新技術(shù)新工藝新裝備的引進(jìn)和利用，降低東盟國(guó)家間的農(nóng)業(yè)“數(shù)字鴻溝”，構(gòu)建具有各國(guó)特色的智慧農(nóng)田、智慧果園、數(shù)字化養(yǎng)殖場(chǎng)，形成技術(shù)共用、協(xié)同共建、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)合作模式。

　　強(qiáng)化物流保障設(shè)施，提升物流信息化智慧化水平。應(yīng)完善區(qū)域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快中國(guó)同東盟國(guó)家跨境公路、鐵路、橋梁、水運(yùn)、航空等物流樞紐建設(shè)，推動(dòng)跨境標(biāo)準(zhǔn)軌聯(lián)通和邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，設(shè)立跨境農(nóng)產(chǎn)品集散中心、國(guó)際配送中心、保稅倉(cāng)、海外倉(cāng)等物流配套設(shè)施，打造中國(guó)—東盟特色貿(mào)易高速通道，健全農(nóng)產(chǎn)品多式聯(lián)運(yùn)體系。針對(duì)跨境冷鏈缺失和布局不平衡的問題，可以通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、簽署合作備忘錄等共建方式幫助東盟國(guó)家完善冷鏈布局，鋪展東盟各國(guó)及我國(guó)西南地區(qū)物流冷鏈網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置更多采用“一箱到底、全程制冷”模式的常態(tài)化國(guó)際冷鏈專列。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)綠色通道和智慧口岸試點(diǎn)，簡(jiǎn)化生鮮類農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)手續(xù)，實(shí)施“預(yù)檢預(yù)審”快速通關(guān)。加強(qiáng)中國(guó)—東盟物流企業(yè)間的技術(shù)合作，共建跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈物流信息共享平臺(tái)，提高各國(guó)間信息流通性，形成數(shù)據(jù)匹配、精準(zhǔn)對(duì)接、智慧高效的跨境企業(yè)間物流合作。

　　深化貿(mào)易協(xié)同合作，建立高水平合作機(jī)制。應(yīng)牢牢把握中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)RCEP政策紅利持續(xù)釋放，積極開展多邊交流共同制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)合作方面，推動(dòng)中國(guó)—東盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、檢驗(yàn)檢疫、地理標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地溯源等規(guī)則互認(rèn)，適當(dāng)情況下設(shè)立農(nóng)業(yè)跨境貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)；技術(shù)合作方面，要深化知識(shí)共享、技術(shù)交流與能力建設(shè)，與東盟共同建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，積極推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備制造、育種選種栽培、產(chǎn)品精深加工、氣象預(yù)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害管理合作等領(lǐng)域的深度融合；機(jī)制合作方面，要在“一帶一路”合作機(jī)制框架下探索擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)模機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究機(jī)制、高層次對(duì)話機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作機(jī)制等，拓展雙方在農(nóng)業(yè)技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域合作，筑牢應(yīng)對(duì)單邊主義、保護(hù)主義的堅(jiān)實(shí)壁壘。

　　【本文系廣西高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)一東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心基金項(xiàng)目“中國(guó)一東盟區(qū)域地緣經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)合關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CWYB202405）的階段性成果?！?/font>