作者：趙忠（中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長、教授）

　　2025年政府工作報(bào)告要求，更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是家事，更是國事。青年就業(yè)事關(guān)家庭的希望、國家的未來。要多措并舉，從青年就業(yè)的供給和需求兩端同時(shí)發(fā)力，破解青年就業(yè)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，激發(fā)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情和信心，拓寬他們的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)渠道，促進(jìn)青年成長與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適配，建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)友好型社會(huì)。

　　供給和需求兩端同時(shí)發(fā)力促進(jìn)就業(yè)

　　就業(yè)是勞動(dòng)力供給與需求達(dá)到均衡的狀態(tài)。促進(jìn)青年群體就業(yè)，需要從供需兩端同時(shí)發(fā)力，促進(jìn)供需更好匹配。

　　從供給端增強(qiáng)青年群體的就業(yè)能力。一方面，在學(xué)校教育和人才培養(yǎng)中，要加強(qiáng)通識(shí)教育與技能培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，通過通識(shí)教育夯實(shí)青年人職業(yè)發(fā)展的根基，通過技能培養(yǎng)使人才培養(yǎng)更好地與市場需求對(duì)接。另一方面，建立健全職業(yè)和生涯發(fā)展教育體系，促進(jìn)青年的就業(yè)偏好更好地與國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新的工作機(jī)會(huì)結(jié)合相匹配。

　　從需求端激發(fā)經(jīng)營主體就業(yè)創(chuàng)造的活力。首先，通過有針對(duì)性的稅收減免、社保補(bǔ)貼、擴(kuò)崗補(bǔ)貼和實(shí)習(xí)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加適合青年群體的就業(yè)崗位創(chuàng)造。其次，我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，青年群體教育程度較高，國家需要推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，充分發(fā)掘和利用好青年群的人力資本，也為青年提供更多高技能的工作崗位。

　　完善供給與需求匹配的體制機(jī)制。其一，完善就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃服務(wù)。其二，為青年提供完善的就業(yè)信息服務(wù)，通過招聘信息發(fā)布和崗位推薦、線上線下招聘會(huì)等形式提高青年就業(yè)匹配效率。

　　多維并舉促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)

　　首先，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是青年成功創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。需要不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)資源的可及性。加強(qiáng)孵化基地和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)深度合作，共享技術(shù)、場地、設(shè)備等資源，為青年創(chuàng)業(yè)者提供成長沃土。充分利用技術(shù)進(jìn)步的紅利，推動(dòng)數(shù)字化創(chuàng)業(yè)，建設(shè)集政策咨詢、項(xiàng)目對(duì)接、融資支持等功能于一體的線上創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)線上線下有機(jī)融合的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)資源的可及性。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)其開放供應(yīng)鏈資源，帶動(dòng)初創(chuàng)企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)生態(tài)的良性發(fā)展。

　　其次，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和保障制度。應(yīng)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提供涵蓋市場開發(fā)、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)管理等方面的培訓(xùn)，提高青年創(chuàng)業(yè)能力。設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金，為初創(chuàng)企業(yè)提供低息貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等資金支持，緩解融資難題。通過稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，降低初創(chuàng)企業(yè)的運(yùn)營成本，激勵(lì)青年敢闖敢試。

　　最后，支持青年創(chuàng)業(yè)與國家重大戰(zhàn)略相結(jié)合。例如，支持青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)青年利用技術(shù)進(jìn)步的機(jī)遇，開展科技型創(chuàng)業(yè)。針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)類型，在創(chuàng)業(yè)融資、風(fēng)險(xiǎn)資本、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、土地政策、數(shù)據(jù)政策等方面出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、行之有效的扶持措施。

　　破解就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)

　　青年群體就業(yè)存在總量壓力較大、結(jié)構(gòu)性矛盾較多、市場風(fēng)險(xiǎn)較大等挑戰(zhàn)，要針對(duì)這些就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)破解。

　　針對(duì)青年就業(yè)總量壓力大，要形成就業(yè)友好的發(fā)展模式。首先，需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力，在高質(zhì)量發(fā)展中增加就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。通過政策引導(dǎo)崗位供給，通過稅收減免鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，適度擴(kuò)大基層服務(wù)、社區(qū)治理等公共崗位，并支持共享經(jīng)濟(jì)、靈活用工等新就業(yè)形態(tài)。其次，要貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，在貨幣政策和財(cái)政政策等宏觀政策中把就業(yè)作為主要政策目標(biāo)之一；在產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策中要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和就業(yè)增長，增強(qiáng)政策的就業(yè)導(dǎo)向。建立健全重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局就業(yè)評(píng)估機(jī)制，促使他們創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，要建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)友好型社會(huì)，充分激發(fā)青年人教育程度高、有激情、有創(chuàng)造力的優(yōu)勢，通過制度設(shè)計(jì)彌補(bǔ)他們工作經(jīng)驗(yàn)和市場經(jīng)驗(yàn)不足的短板，形成鼓勵(lì)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的友好氛圍和制度環(huán)境。

　　針對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，需要多方協(xié)同發(fā)力。第一，促進(jìn)青年成長與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適配，其中最關(guān)鍵的是人才培養(yǎng)要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適配。以國家重大需求和市場信號(hào)引導(dǎo)人才培養(yǎng)，建立學(xué)科和專業(yè)、培養(yǎng)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生規(guī)模和結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)校企合作，推動(dòng)企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)，增強(qiáng)課程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度。完善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，建立規(guī)范化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體系，使之成為人才培養(yǎng)的有機(jī)環(huán)節(jié)，學(xué)校鏈接社會(huì)的關(guān)鍵一步。第二，完善勞動(dòng)力市場信息機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)與求職者的信息透明度，減少勞動(dòng)市場上的信息不對(duì)稱。發(fā)展職業(yè)中介和獵頭服務(wù)，提供精準(zhǔn)就業(yè)匹配，降低勞動(dòng)力市場摩擦帶來的供需不匹配。第三，通過政策措施緩解“有活沒人干、有人沒活干”的結(jié)構(gòu)性矛盾。例如通過戶籍、社保政策等配套支持，降低異地就業(yè)成本，鼓勵(lì)青年向就業(yè)崗位充足的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)流動(dòng)，減緩就業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾。通過技能提升計(jì)劃，用政策鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)在職培訓(xùn)和技能提升，使青年的技能更好地與產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

　　針對(duì)市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，要建立重點(diǎn)行業(yè)就業(yè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)受沖擊青年提供“失業(yè)保險(xiǎn)+再培訓(xùn)”銜接保障，完善新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)，增強(qiáng)就業(yè)韌性。