作者：都陽（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）

　　黨的二十屆三中全會(huì)指出，要“完善就業(yè)優(yōu)先政策”，“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制”。就業(yè)是最大的民生，在新發(fā)展階段促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，既是滿足人民美好生活需要的基本途徑，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。就業(yè)優(yōu)先的政策體系是推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要抓手，在堅(jiān)持以往實(shí)施積極就業(yè)政策寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過不斷深化改革完善相關(guān)政策體系，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，有助于持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

　　高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

　　促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命，落實(shí)這一要求需要不斷完善就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)優(yōu)先作為一條重要的發(fā)展原則，其認(rèn)識(shí)的形成經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富、逐漸深化的過程。黨的十八大以來，我國(guó)根據(jù)不同發(fā)展階段面臨的新形勢(shì)確定就業(yè)工作目標(biāo)，從“就業(yè)更加充分”和“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，到“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，再到“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”，為不同時(shí)期就業(yè)工作提供了有力指引和根本遵循。從實(shí)際效果看，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模從2012年的37287萬人增長(zhǎng)到2023年的47032萬人，增長(zhǎng)了26%。就業(yè)質(zhì)量也有了明顯提升。因此，提出高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入更高階段對(duì)就業(yè)工作的更高要求。

　　就業(yè)作為民生之本，對(duì)于保障和發(fā)展民生的重大意義不僅顯而易見，也一直備受關(guān)注。特別是在新時(shí)代，需要更加深刻地理解就業(yè)對(duì)于促進(jìn)發(fā)展的意義，這也是貫徹就業(yè)原則的重要基礎(chǔ)。以往人們?cè)诶斫饩蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系時(shí)，更多強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為就業(yè)創(chuàng)造更多崗位，但從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開充分有效地利用每一種生產(chǎn)要素。勞動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系中具有能動(dòng)性的生產(chǎn)要素，其有效配置更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。所以，高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量充分就業(yè)。

　　實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策是貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要手段。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是全要素生產(chǎn)率的大幅提升。從全要素生產(chǎn)率的來源看，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，主要依靠勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置提升全要素生產(chǎn)率。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善，要素配置水平大幅提高。在高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)將更多依靠科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化提升要素生產(chǎn)率。此外，在創(chuàng)新活動(dòng)中，具有主體性和能動(dòng)性的因素是“人”，且創(chuàng)新活動(dòng)以高質(zhì)量就業(yè)為載體。因此，從貫徹新發(fā)展理念的角度出發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策理應(yīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。

　　構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式

　　習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。這一論斷指明了在貫徹新發(fā)展理念的過程中，就業(yè)優(yōu)先原則在新發(fā)展方式中的地位，也明確了就業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的基本方向。

　　從就業(yè)和發(fā)展的關(guān)系看，人們往往關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)。誠(chéng)然，就業(yè)需求歸根結(jié)底來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，但不可否認(rèn)的是，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體要獲得持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須充分利用人力資源，這是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策的重要理論基礎(chǔ)。我國(guó)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明，二者不僅可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同，而且是推動(dòng)發(fā)展的有效路徑。今后更需深化就業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，加強(qiáng)發(fā)展與就業(yè)的統(tǒng)籌，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

　　構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的基礎(chǔ)是落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先原則。在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中，促進(jìn)就業(yè)歷來就受到高度重視，但將其置于優(yōu)先地位，則是一個(gè)認(rèn)識(shí)逐漸深化的過程。21世紀(jì)初，面對(duì)外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)造成的大規(guī)模下崗失業(yè)現(xiàn)象，我國(guó)以積極就業(yè)政策為導(dǎo)向，著手實(shí)施了一系列促進(jìn)就業(yè)政策。到2002年，我國(guó)積極政策體系的基本框架初步確立，并在隨后幾年的實(shí)踐中不斷延續(xù)、豐富和擴(kuò)展。2008年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)本土勞動(dòng)力市場(chǎng)的負(fù)面沖擊，我國(guó)形成了更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間的配合也更加緊密。黨的十八大以來，積極就業(yè)政策的工具箱更加豐富完善，我國(guó)有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況的能力進(jìn)一步提升，在保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)過程中發(fā)揮的作用也越來越突出。從我國(guó)應(yīng)對(duì)歷次沖擊的經(jīng)驗(yàn)看，只有通過強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)同步、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與就業(yè)轉(zhuǎn)型同步、高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)同步，確保就業(yè)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　推動(dòng)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先原則

　　黨的二十屆三中全會(huì)指明了落實(shí)就業(yè)優(yōu)先原則，深化就業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的方向。因此，要按照就業(yè)優(yōu)先原則，在以下幾個(gè)方面加大改革力度，不斷促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

　　首先，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先原則需要理順就業(yè)與其他發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系，綜合實(shí)施各項(xiàng)政策，推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)優(yōu)先原則中的“優(yōu)先”二字，集中體現(xiàn)于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中如何認(rèn)識(shí)就業(yè)目標(biāo)和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，就是為了明確就業(yè)目標(biāo)和其他發(fā)展目標(biāo)之間的優(yōu)先序，但在實(shí)際工作中仍需處理好就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制。目前，要特別注意從短期宏觀經(jīng)濟(jì)治理層面加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量充分就業(yè)的瞄準(zhǔn)。例如，在防范和化解就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要積極應(yīng)對(duì)短期需求缺口造成的周期性失業(yè)，雖然可供選擇的政策工具比較豐富，但具體的運(yùn)用并不多見。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先原則，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，可以更直接地把勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行指標(biāo)作為政策瞄準(zhǔn)目標(biāo)，加強(qiáng)它們與政策工具的關(guān)聯(lián)。

　　其次，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先原則需要通過深化就業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，不斷提升積極就業(yè)政策體系的反應(yīng)能力，在發(fā)展過程中正確應(yīng)對(duì)外部因素沖擊。近年來，地緣政治、外部需求、氣候變化、技術(shù)封鎖、貿(mào)易壁壘、“逆全球化”等不穩(wěn)定因素層出不窮，外部環(huán)境變化產(chǎn)生的偶然和突發(fā)性因素對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成的沖擊越來越頻繁，增加了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的難度。今后要不斷通過深化改革豐富政策工具箱，強(qiáng)化對(duì)“黑天鵝”“灰犀牛”事件的預(yù)警能力，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，及時(shí)化解外部因素對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)可能造成的負(fù)面沖擊。

　　最后，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先原則需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，以高質(zhì)量充分就業(yè)為重要導(dǎo)向，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)的兼容。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整時(shí)期，發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)從方向上看是正確的，但在具體方案制訂和實(shí)施之前，首先要綜合評(píng)估不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、就業(yè)帶動(dòng)能力（就業(yè)彈性）、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)，避免特定產(chǎn)業(yè)政策可能造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)扭曲，進(jìn)而影響高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。