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【理響中國】完善就業(yè)優(yōu)先政策 促進高質(zhì)量充分就業(yè)

  作者:都陽(中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長、研究員)

  黨的二十屆三中全會指出,要“完善就業(yè)優(yōu)先政策”,“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制”。就業(yè)是最大的民生,在新發(fā)展階段促進高質(zhì)量充分就業(yè),既是滿足人民美好生活需要的基本途徑,也是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。就業(yè)優(yōu)先的政策體系是推進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要抓手,在堅持以往實施積極就業(yè)政策寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,通過不斷深化改革完善相關(guān)政策體系,構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式,有助于持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

  高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

  促進高質(zhì)量充分就業(yè),是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命,落實這一要求需要不斷完善就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)優(yōu)先作為一條重要的發(fā)展原則,其認識的形成經(jīng)歷了一個不斷豐富、逐漸深化的過程。黨的十八大以來,我國根據(jù)不同發(fā)展階段面臨的新形勢確定就業(yè)工作目標,從“就業(yè)更加充分”和“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”,到“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”,再到“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”,為不同時期就業(yè)工作提供了有力指引和根本遵循。從實際效果看,我國城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模從2012年的37287萬人增長到2023年的47032萬人,增長了26%。就業(yè)質(zhì)量也有了明顯提升。因此,提出高質(zhì)量充分就業(yè)目標是經(jīng)濟社會發(fā)展進入更高階段對就業(yè)工作的更高要求。

  就業(yè)作為民生之本,對于保障和發(fā)展民生的重大意義不僅顯而易見,也一直備受關(guān)注。特別是在新時代,需要更加深刻地理解就業(yè)對于促進發(fā)展的意義,這也是貫徹就業(yè)原則的重要基礎(chǔ)。以往人們在理解就業(yè)和經(jīng)濟增長的關(guān)系時,更多強調(diào)通過經(jīng)濟增長為就業(yè)創(chuàng)造更多崗位,但從長期看,經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開充分有效地利用每一種生產(chǎn)要素。勞動作為經(jīng)濟關(guān)系中具有能動性的生產(chǎn)要素,其有效配置更是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。所以,高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量充分就業(yè)。

  實施就業(yè)優(yōu)先政策是貫徹新發(fā)展理念,促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要手段。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是全要素生產(chǎn)率的大幅提升。從全要素生產(chǎn)率的來源看,在我國經(jīng)濟高速增長時期,主要依靠勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置提升全要素生產(chǎn)率。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日臻完善,要素配置水平大幅提高。在高質(zhì)量發(fā)展階段,我國將更多依靠科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化提升要素生產(chǎn)率。此外,在創(chuàng)新活動中,具有主體性和能動性的因素是“人”,且創(chuàng)新活動以高質(zhì)量就業(yè)為載體。因此,從貫徹新發(fā)展理念的角度出發(fā),推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、實施就業(yè)優(yōu)先政策理應(yīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。

  構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式

  習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),要“強化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估,推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力,構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。這一論斷指明了在貫徹新發(fā)展理念的過程中,就業(yè)優(yōu)先原則在新發(fā)展方式中的地位,也明確了就業(yè)領(lǐng)域各項改革的基本方向。

  從就業(yè)和發(fā)展的關(guān)系看,人們往往關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展帶來了就業(yè)機會的增長。誠然,就業(yè)需求歸根結(jié)底來自經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)機會,但不可否認的是,任何一個經(jīng)濟體要獲得持久的經(jīng)濟發(fā)展,必須充分利用人力資源,這是實施就業(yè)優(yōu)先政策的重要理論基礎(chǔ)。我國發(fā)展的成功經(jīng)驗充分證明,二者不僅可以實現(xiàn)協(xié)同,而且是推動發(fā)展的有效路徑。今后更需深化就業(yè)領(lǐng)域各項改革,加強發(fā)展與就業(yè)的統(tǒng)籌,構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

  構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的基礎(chǔ)是落實好就業(yè)優(yōu)先原則。在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作中,促進就業(yè)歷來就受到高度重視,但將其置于優(yōu)先地位,則是一個認識逐漸深化的過程。21世紀初,面對外部經(jīng)濟波動造成的大規(guī)模下崗失業(yè)現(xiàn)象,我國以積極就業(yè)政策為導(dǎo)向,著手實施了一系列促進就業(yè)政策。到2002年,我國積極政策體系的基本框架初步確立,并在隨后幾年的實踐中不斷延續(xù)、豐富和擴展。2008年,為應(yīng)對國際金融危機對本土勞動力市場的負面沖擊,我國形成了更加積極的就業(yè)政策,就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策之間的配合也更加緊密。黨的十八大以來,積極就業(yè)政策的工具箱更加豐富完善,我國有效應(yīng)對各種復(fù)雜情況的能力進一步提升,在保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)過程中發(fā)揮的作用也越來越突出。從我國應(yīng)對歷次沖擊的經(jīng)驗看,只有通過強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,才能推動實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)同步、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與就業(yè)轉(zhuǎn)型同步、高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)同步,確保就業(yè)工作行穩(wěn)致遠。

  推動落實就業(yè)優(yōu)先原則

  黨的二十屆三中全會指明了落實就業(yè)優(yōu)先原則,深化就業(yè)領(lǐng)域各項改革的方向。因此,要按照就業(yè)優(yōu)先原則,在以下幾個方面加大改革力度,不斷促進高質(zhì)量充分就業(yè)。

  首先,落實就業(yè)優(yōu)先原則需要理順就業(yè)與其他發(fā)展目標之間的關(guān)系,綜合實施各項政策,推動高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)優(yōu)先原則中的“優(yōu)先”二字,集中體現(xiàn)于推進高質(zhì)量發(fā)展過程中如何認識就業(yè)目標和其他經(jīng)濟發(fā)展目標的關(guān)系。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,就是為了明確就業(yè)目標和其他發(fā)展目標之間的優(yōu)先序,但在實際工作中仍需處理好就業(yè)優(yōu)先目標的具體實現(xiàn)機制。目前,要特別注意從短期宏觀經(jīng)濟治理層面加強對高質(zhì)量充分就業(yè)的瞄準。例如,在防范和化解就業(yè)風(fēng)險時,要積極應(yīng)對短期需求缺口造成的周期性失業(yè),雖然可供選擇的政策工具比較豐富,但具體的運用并不多見。落實就業(yè)優(yōu)先原則,把高質(zhì)量充分就業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展目標,可以更直接地把勞動力市場運行指標作為政策瞄準目標,加強它們與政策工具的關(guān)聯(lián)。

  其次,落實就業(yè)優(yōu)先原則需要通過深化就業(yè)領(lǐng)域各項改革,不斷提升積極就業(yè)政策體系的反應(yīng)能力,在發(fā)展過程中正確應(yīng)對外部因素沖擊。近年來,地緣政治、外部需求、氣候變化、技術(shù)封鎖、貿(mào)易壁壘、“逆全球化”等不穩(wěn)定因素層出不窮,外部環(huán)境變化產(chǎn)生的偶然和突發(fā)性因素對勞動力市場造成的沖擊越來越頻繁,增加了促進高質(zhì)量充分就業(yè)的難度。今后要不斷通過深化改革豐富政策工具箱,強化對“黑天鵝”“灰犀牛”事件的預(yù)警能力,完善突發(fā)事件應(yīng)對處置機制,及時化解外部因素對我國勞動力市場可能造成的負面沖擊。

  最后,落實就業(yè)優(yōu)先原則需要在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級過程中,以高質(zhì)量充分就業(yè)為重要導(dǎo)向,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長的兼容。目前,我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整時期,發(fā)展就業(yè)帶動強的產(chǎn)業(yè)從方向上看是正確的,但在具體方案制訂和實施之前,首先要綜合評估不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、就業(yè)帶動能力(就業(yè)彈性)、勞動生產(chǎn)率等指標,避免特定產(chǎn)業(yè)政策可能造成的勞動力市場扭曲,進而影響高質(zhì)量充分就業(yè)目標的實現(xiàn)。

[ 責(zé)編:李彬 ]
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