作者：潘銳煥、劉平平（北京市科學(xué)技術(shù)研究院）

　　今年的政府工作報(bào)告提出“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵樞紐，對實(shí)現(xiàn)新時(shí)代科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，挖掘培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步突破和深度發(fā)展的重要引擎。

　　科技與經(jīng)濟(jì)融合的深度廣度持續(xù)拓展

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素是依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加系統(tǒng)化地拓展和優(yōu)化生產(chǎn)要素的內(nèi)容及組合。新質(zhì)生產(chǎn)力高度契合科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，牢牢握住了科技與經(jīng)濟(jì)的兩端，是推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵樞紐。新質(zhì)生產(chǎn)力能夠依托科技創(chuàng)新有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。一方面，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、消費(fèi)、管理等多個(gè)領(lǐng)域。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為科技創(chuàng)新提供了廣闊的應(yīng)用場景以及資金支持，推動(dòng)了科技成果的快速應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。

　　隨著信息化、數(shù)字化、智能化時(shí)代的到來，科技與經(jīng)濟(jì)的融合呈現(xiàn)出前所未有的深度和廣度，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中也處處體現(xiàn)著新質(zhì)生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素。從產(chǎn)業(yè)層面看，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不斷加深，催生出元宇宙、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、量子信息等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力培育未來產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、開辟新賽道、塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。從技術(shù)層面看，我國量子信息、人形機(jī)器人等前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)已經(jīng)取得一批重大成果，展現(xiàn)出巨大的潛力和吸引力，成為科技競爭的新高地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

　　當(dāng)前，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需進(jìn)一步釋放科技的巨大潛力和威力，挖掘經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎和潛能，培育未來發(fā)展的新動(dòng)能。

　　構(gòu)建創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)投三位一體的生態(tài)系統(tǒng)

　　錨定創(chuàng)新這一核心驅(qū)動(dòng)力和競爭力，構(gòu)建創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)投三位一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的基礎(chǔ)性、前提性支撐。推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新產(chǎn)出，提供更多、更高質(zhì)量的科技供給。

　　一是培育優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新土壤，打造創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，提升“硬科技”實(shí)力。一方面，要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的系統(tǒng)性、組織性創(chuàng)新發(fā)展，政府主導(dǎo)、協(xié)助推動(dòng)建設(shè)一批集群性的科技創(chuàng)新聯(lián)合體，有效優(yōu)化科技創(chuàng)新資源要素的配置，以未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，科技供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相結(jié)合，聚焦高新技術(shù)、前沿技術(shù)、戰(zhàn)略性新興技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、顛覆性技術(shù)的攻關(guān)研究，實(shí)現(xiàn)高水平科技創(chuàng)新成果的突破性發(fā)展。另一方面，跨越邊界，加強(qiáng)多方主體的協(xié)同性創(chuàng)新參與，打造系統(tǒng)性的科技創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)性和企業(yè)的主體性創(chuàng)新地位，鼓勵(lì)在政府組織引導(dǎo)、行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、高校科研院所協(xié)助等多方參與的形式下有意識(shí)地進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，打造創(chuàng)新平臺(tái)，互通科技創(chuàng)新信息，打破信息壁壘。

　　二是開辟發(fā)展創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域新賽道，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府支持和協(xié)助設(shè)立一批新模式和新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)組隊(duì)合作和創(chuàng)業(yè)成功示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)人才自由流動(dòng)，帶動(dòng)科技人才領(lǐng)銜創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)和輔導(dǎo)，塑造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，從科研人才中培育一批綜合性的科技型企業(yè)家；重點(diǎn)針對科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長特點(diǎn)，在人才引進(jìn)、引資融資、成果轉(zhuǎn)化等方面提供精準(zhǔn)的幫扶服務(wù)。

　　三是暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)，創(chuàng)投賦能科技創(chuàng)新。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資、基金管理等機(jī)構(gòu)的投資賦能作用，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)投資隊(duì)伍，以國有股權(quán)投資基金等引導(dǎo)和帶動(dòng)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)把更多金融資源用于前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本等投資賦能科技創(chuàng)新發(fā)展，出臺(tái)對行業(yè)“募投管退”各個(gè)環(huán)節(jié)的支持性和監(jiān)管性意見、細(xì)則。

　　布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級

　　先立后破，在布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向“未來化”“高端化”升級，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，需要促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)向升級，形成以科技為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，打造高水平、高質(zhì)量的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。

　　第一，分區(qū)域、分重點(diǎn)、分環(huán)節(jié)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，并因地制宜靈活制定發(fā)展策略，形成創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的科技含量和科技附加值。以深圳市為例，要求統(tǒng)籌各區(qū)“搶位+錯(cuò)位”發(fā)展，結(jié)合各區(qū)資源稟賦布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育千億級服務(wù)業(yè)集群，福田區(qū)提出打造“全球服務(wù)”閃亮品牌，羅湖區(qū)提出打造“世界服務(wù)商”品牌，鹽田區(qū)聚焦“深港”和“海洋”等積極培育獨(dú)特的新質(zhì)生產(chǎn)力，各區(qū)根據(jù)資源稟賦科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，促使產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值。

　　第二，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，架起科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的橋梁，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換。一方面，完善科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用機(jī)制。搭建科技成果交流和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才、科技成果、產(chǎn)業(yè)需求的有效銜接，實(shí)現(xiàn)從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的貫通，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度融合，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平。另一方面，釋放超大規(guī)模的國內(nèi)、國際市場，明確科技成果的功能性應(yīng)用定位，以市場為導(dǎo)向，從需求側(cè)出發(fā)倒逼科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，創(chuàng)造多元化的應(yīng)用場景，科技成果“接地氣”才更有經(jīng)濟(jì)生命力。

　　第三，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過人才鏈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密配合和集群生態(tài)的資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)性或突破性轉(zhuǎn)型升級。

　　防范科技和經(jīng)濟(jì)深度融合的治理風(fēng)險(xiǎn)

　　建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，防范科技和經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)。營造高質(zhì)量發(fā)展新秩序，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)深度融合的高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

　　一是對于醫(yī)藥、生命科學(xué)、軍工、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)科技倫理體制機(jī)制建設(shè)，明確科技成果的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、制度細(xì)則，形成完善的科技倫理治理體系。

　　二是協(xié)同相關(guān)科技、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體，統(tǒng)籌加強(qiáng)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，建設(shè)科技倫理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)提示和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)庫，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和保障機(jī)制。

　　三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力。一方面，應(yīng)當(dāng)完善風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制，進(jìn)一步為科技和經(jīng)濟(jì)的深度融合優(yōu)化營商環(huán)境，有針對性地完善應(yīng)急管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制、人才政策評價(jià)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策評價(jià)機(jī)制、安全預(yù)警機(jī)制等。另一方面，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)自身建立風(fēng)險(xiǎn)管控部門，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控體系，防范內(nèi)外部出現(xiàn)科技倫理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律監(jiān)管等各種風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是對于以科技為支撐的信息化流通，防范第三方、消費(fèi)客戶群體等個(gè)人信息和隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。明確個(gè)人信息和隱私保護(hù)的部門、平臺(tái)、個(gè)體的權(quán)責(zé)，規(guī)范個(gè)人信息保護(hù)、隱私保護(hù)的執(zhí)法運(yùn)行，完善公益訴訟保護(hù)機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一的以風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制為導(dǎo)向的個(gè)人信息保護(hù)和隱私保護(hù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對科技與經(jīng)濟(jì)生活深度融合可能帶來的各種信息安全風(fēng)險(xiǎn)。