作者：李月（湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湘南學(xué)院基地）

　　在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，探索社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑對(duì)于提升城市治理水平至關(guān)重要。共建共治共享作為社區(qū)治理的目標(biāo)，要求從治理主體、機(jī)制、公共服務(wù)供給、社會(huì)參與等多方面進(jìn)行系統(tǒng)的改革創(chuàng)新。新時(shí)代社區(qū)治理需要從傳統(tǒng)政府主導(dǎo)模式升級(jí)為多元協(xié)同治理格局，完善利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)，培育社區(qū)自治能力，提升社區(qū)統(tǒng)籌、創(chuàng)新、服務(wù)、群眾工作和破解難題的能力，夯實(shí)城市社會(huì)治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

　　構(gòu)建多元主體協(xié)同治理路徑

　　構(gòu)建多元主體協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)共建共治共享社區(qū)治理模式的首要路徑。只有充分調(diào)動(dòng)各方力量，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的整體效能提升。

　　首先，界定各參與主體在社區(qū)治理中的角色定位和職責(zé)范疇。政府要發(fā)揮好引導(dǎo)者和服務(wù)者的作用，重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策制定、資源支持和關(guān)系協(xié)調(diào)，這有利于激發(fā)社會(huì)活力，減輕政府負(fù)擔(dān)，提高治理效率。社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)提供、利益表達(dá)等方面積極作為。企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，參與社區(qū)公共事務(wù)和服務(wù)提供，改善社區(qū)環(huán)境，也能提升企業(yè)形象。居民要轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與治理的主體，培養(yǎng)公民意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。在實(shí)踐中，通過(guò)建立社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議，定期召集各方代表共同商討社區(qū)事務(wù)，明確各自職責(zé)和權(quán)限，形成良性互動(dòng)機(jī)制。

　　其次，建立健全多元主體協(xié)商合作機(jī)制?？稍O(shè)立社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集各方代表討論社區(qū)重大事務(wù)。建立社區(qū)議事協(xié)商平臺(tái)，為各主體參與社區(qū)治理提供制度化渠道。這些機(jī)制的建立能夠促進(jìn)信息共享，增進(jìn)相互理解，形成治理合力。要培育和扶持社區(qū)社會(huì)組織，為其參與社區(qū)治理創(chuàng)造條件。社會(huì)組織的發(fā)展能夠豐富社區(qū)治理的主體，提供更加專(zhuān)業(yè)和多樣化的服務(wù)。要制定社區(qū)社會(huì)組織培育計(jì)劃，提供資金、場(chǎng)地和政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)和管理。要建立社區(qū)議事廳或線上議事平臺(tái)，定期組織各方代表就社區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商討論，形成共識(shí)并付諸實(shí)施。

　　最后，創(chuàng)新社區(qū)治理的激勵(lì)機(jī)制。要設(shè)立社區(qū)治理基金，對(duì)積極參與社區(qū)治理的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立社區(qū)治理積分制，將參與社區(qū)事務(wù)與享受社區(qū)福利掛鉤，調(diào)動(dòng)各方參與的積極性，以形成正向反饋，持續(xù)推動(dòng)多元主體參與社區(qū)治理。要設(shè)立最美社區(qū)志愿者、優(yōu)秀社區(qū)合作伙伴等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，定期進(jìn)行評(píng)選表彰。同時(shí)，探索建立社區(qū)公益積分銀行，居民參與社區(qū)事務(wù)可獲得積分，積分可用于兌換社區(qū)服務(wù)或優(yōu)惠。對(duì)于參與社區(qū)治理的企業(yè)，在政府采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)等方面可給予適當(dāng)傾斜，鼓勵(lì)更多企業(yè)投身社區(qū)建設(shè)。

　　優(yōu)化公共服務(wù)供給路徑

　　優(yōu)化公共服務(wù)供給是提升居民獲得感和幸福感的關(guān)鍵路徑。創(chuàng)新服務(wù)供給方式、提高服務(wù)質(zhì)量和效率，成為社區(qū)治理的重要任務(wù)。

　　首先，推動(dòng)公共服務(wù)供給主體多元化。要采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公私合作（PPP）等方式，引入社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給。建立公共服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，明確可購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn)，以激發(fā)市場(chǎng)活力，提高服務(wù)效率，豐富服務(wù)內(nèi)容。要建立健全服務(wù)評(píng)估和退出機(jī)制，確保服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)供給主體不斷改進(jìn)服務(wù)，提高居民滿(mǎn)意度。要建立社區(qū)服務(wù)超市，整合各類(lèi)服務(wù)資源，讓居民根據(jù)需求自主選擇服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)，如引入專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供居家養(yǎng)老服務(wù)，支持社會(huì)工作者開(kāi)展社區(qū)心理健康服務(wù)等。

　　其次，創(chuàng)新服務(wù)供給模式。要推廣“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”，建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的在線申請(qǐng)、辦理和評(píng)價(jià)。發(fā)展社區(qū)共享經(jīng)濟(jì)，如共享車(chē)位、共享工具等，盤(pán)活社區(qū)閑置資源。推行一站式服務(wù)，在社區(qū)綜合服務(wù)中心集中辦理各類(lèi)事務(wù)，方便居民，提高服務(wù)的便捷性和可及性，滿(mǎn)足居民的多樣化需求。要開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)APP，整合各類(lèi)服務(wù)資源，讓居民可以在線預(yù)約服務(wù)、查詢(xún)進(jìn)度、評(píng)價(jià)反饋。建立社區(qū)共享中心，引入共享單車(chē)、共享充電寶等項(xiàng)目，方便居民日常生活。推行一卡通服務(wù)，讓居民憑一張卡即可享受社區(qū)內(nèi)各類(lèi)公共服務(wù)，提高便利性。

　　最后，提升服務(wù)的精準(zhǔn)化水平。建立居民需求數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)識(shí)別不同群體的服務(wù)需求。推行服務(wù)清單制，明確各類(lèi)服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程。建立服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，定期收集居民反饋，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。精準(zhǔn)化服務(wù)能夠提高資源配置效率，避免供需錯(cuò)配，更好地滿(mǎn)足居民的個(gè)性化需求。開(kāi)展社區(qū)需求調(diào)查，建立居民需求檔案，為不同人群提供個(gè)性化服務(wù)方案。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期對(duì)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果與服務(wù)續(xù)約、資金支持等掛鉤，形成有效激勵(lì)機(jī)制。

　　培育社區(qū)自治能力路徑

　　社區(qū)自治是提高社區(qū)治理效能的關(guān)鍵，培育社區(qū)自治能力是實(shí)現(xiàn)共建共治共享的基礎(chǔ)性路徑。培育社區(qū)自治能力是社區(qū)治理創(chuàng)新的重要任務(wù)。

　　首先，健全居民自治組織體系。應(yīng)創(chuàng)新居民委員會(huì)選舉方式，提高其代表性和公信力。培育多樣化的社區(qū)社會(huì)組織，為居民參與社區(qū)治理提供更多平臺(tái)。建立社區(qū)自治章程，明確居民權(quán)利義務(wù)，規(guī)范自治行為，從而為社區(qū)自治提供組織保障和制度支撐，形成自治的基本框架。應(yīng)推行居民委員會(huì)差額選舉，擴(kuò)大選民參與度，提高居委會(huì)的代表性。鼓勵(lì)成立業(yè)主委員會(huì)、文體協(xié)會(huì)等各類(lèi)社區(qū)組織，充分發(fā)揮其在社區(qū)自治中的作用。制定社區(qū)公約，明確居民在社區(qū)事務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)，營(yíng)造自我管理、自我約束的良好氛圍。

　　其次，提升居民參與能力。開(kāi)展社區(qū)治理知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)居民的參與意識(shí)和能力。組織社區(qū)參與實(shí)踐活動(dòng)，如社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境整治等，讓居民在實(shí)踐中學(xué)習(xí)治理技能。建立社區(qū)人才庫(kù)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才在社區(qū)治理中的作用。這些途徑可以培養(yǎng)居民的公共精神，提高其參與社區(qū)事務(wù)的能力和熱情。開(kāi)設(shè)社區(qū)大學(xué)，定期舉辦社區(qū)治理、法律知識(shí)等方面的培訓(xùn)課程，提高居民的參與能力。組織居民參與社區(qū)微更新項(xiàng)目，如小廣場(chǎng)改造、街道綠化等，增強(qiáng)居民的主人翁意識(shí)。建立社區(qū)人才信息庫(kù)，發(fā)揮退休專(zhuān)家和在職人才的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　最后，營(yíng)造自治文化氛圍。培育社區(qū)特色文化，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感。開(kāi)展鄰里互助活動(dòng)，如時(shí)間銀行、結(jié)對(duì)幫扶等，培養(yǎng)社區(qū)互助精神。設(shè)立“最美社區(qū)人”等榮譽(yù)，表彰在社區(qū)治理中表現(xiàn)突出的個(gè)人和組織，營(yíng)造人人參與的良好氛圍，以形成軟實(shí)力，為社區(qū)自治提供持久動(dòng)力。應(yīng)組織社區(qū)文化節(jié)，展示社區(qū)特色，增強(qiáng)居民的文化認(rèn)同。建立鄰里互助平臺(tái)，居民可在平臺(tái)上發(fā)布幫助請(qǐng)求或提供幫助，培養(yǎng)互幫互助的社區(qū)精神。定期評(píng)選表彰社區(qū)治理先進(jìn)典型，通過(guò)榜樣力量帶動(dòng)更多居民參與社區(qū)事務(wù)。

　　推進(jìn)共建共治共享的社區(qū)治理模式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需多方協(xié)同，持續(xù)創(chuàng)新。構(gòu)建多元治理格局、優(yōu)化公共服務(wù)供給、培育社區(qū)自治能力三者相輔相成，共同驅(qū)動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。在實(shí)踐中，要因地制宜，根據(jù)社區(qū)特性制定策略。要建立評(píng)估機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善治理模式。唯有將社區(qū)治理能力建設(shè)融入國(guó)家治理現(xiàn)代化大局，注重前瞻性、針對(duì)性和系統(tǒng)性，方能真正推動(dòng)城市社會(huì)治理現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ū疚南祰?guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的歷程、成就和經(jīng)驗(yàn)研究”（23BDJ099）階段性成果）